黄冈市优化营商环境新闻发布会第二场清文件减审批降收费把群众所需所盼所急的事解决好
6月22日下午，黄冈市优化营商环境新闻发布会第二场在市委西一楼会议室举行。市委宣传部分管日常工作的副部长蔡志勇主持新闻发布会。市纪委监委机关、市司法局、市政务服务和大数据管理局、市经信局有关负责人，围绕深化“护航行动”九条措施、优化营商环境“清、减、降”专项行动，并结合部门职责介绍了相关情况，回答记者提问。
市纪委监委
“硬九条”深化“护航行动”助力高质量发展
“今年5月，市纪委监委出台了《关于深化‘护航行动’优化营商环境的九条措施》，目的就是要通过这些具体的、可操作性强的硬核措施，进一步强化破冰突围的勇气和决心，进一步增强深化‘护航行动’优化营商环境的思想自觉和行动自觉，以高质量监督保障破冰突围，全面助力黄冈高质量发展。”6月22日，在市优化营商环境新闻发布会第二场上，市监委委员韩小毛介绍说。《措施》出台后，《中国纪检监察报》《湖北日报》等媒体分别进行报道和解读,被誉为护航行动“硬九条”。
韩小毛说，九条措施即强化问题线索移送、强化突出问题专项治理、强化重点项目跟进监督、强化重点护航企业挂牌监督、强化“中梗阻”问题整治、强化一案三查、强化反面典型通报曝光、强化严管厚爱、强化民营企业合法权益保护。他介绍，经过一个多月的大力推进，目前已取得阶段性成效。
在问题线索移送方面，市纪委监委已在市县政务服务大厅每个办事窗口设立举报提示牌，督促市县两级政务服务和大数据管理部门设立了“办不成事”反映窗口。建立每月 5 日督促相关单位移送问题线索移送机制。
在突出问题专项治理方面，聚焦营商环境难点、堵点、痛点问题，明确提出督促部门开展行业协会、商会和中介服务机构损害营商环境突出问题和涉企趋利性执法、土地违法违规、招投标领域问题等 4个专项整治。目前，各责任单位已明确专班、制订方案，各项工作正在有条不紊推进中。
在破除“中梗阻”顽疾方面，市纪委监委已组织各派驻纪检监察组，抽查科长行政审批事项办理情况21批157件。
在重点护航企业挂牌监督方面，市县两级纪检监察机关会同经信部门已新增129 家重点护航企业，全市重点挂牌护航企业达 320家。
在案件查办和通报曝光方面，严肃查处蕲春县市场监管局执法人员以权谋私和英山县行政审批不作为等问题，处分3人，制作内部电视问政专题片《营商环境之殇》，点名道姓公开通报 5 起损害营商环境典型案例。
在严管厚爱方面，配套制定了《关于在思想破冰引领发展突围中精准容错纠错的意见》《关于将容错纠错纳入案件办理程序的规定》《关于开展处分前教育谈话和处分后集中回访教育的实施办法（试 行）》3 个文件，推动容错纠错从“理念”走向实操。
市司法局
优化制度供给持续推进营商环境革命
“今年4月以来，市司法局牵头在全市范围内开展与优化营商环境不一致的政府规章和行政规范性文件专项清理工作，以优化制度供给持续推进我市营商环境革命。”6 月 22 日下午，市司法局党组成员、副局长刘扬在市优化营商环境新闻发布会第二场上介绍。
刘扬说，今年市司法局全面开展了市政府规章和行政规范性文件清理。对2020 年12月31日之前，市政府和市政府办公室制发的现行有效的政府规章和行政规范性文件再次进行了全面梳理，共有5 部政府规章和 273 件行政规范性文件纳入清理范围。经初步清理后统计，目前，市政府规章无废止、失效、修订意见；行政规范性文件拟宣布废止的有 25 件，拟宣布失效的 35件，拟修改的 26件。
严格行政规范性文件合法性审核。市司法局共审查市政府各类文件 35 件，提出修改意见155 条，9件涉及市场主体经济活动的文件履行了公平竞争审查程序 ，做到了新制定的行政规范性文件100%审查，避免行政规范性文件可能存在限制公平竞争、干预市场主体自主经营等问题，为优化营商环境把好制度供给关。
刘扬介绍，今年市司法局在全市全面推行“证明事项”告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点，通过个人承诺的方式代替证明材料，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，让“减证便民”不断惠民便民。目前，在市直各部门自行梳理、市司法局审核的基础之上，初步拟订28 项办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待的“证明事项”实行告知承诺，并草拟《黄冈市实行告知承诺制“证明事项”清 单》和《黄冈市全面推行“证明事项”告知承诺制工作规则》，将于近期提交市政府常务会议审议，待通过后印发实施。
刘扬表示，下一步，市司法局将深入贯彻落实省、市优化营商环境工作安排，加快推进本轮文件清理工作，全面推行“证明事项”告知承诺制，建立文件管理长效机制，让行政规范性文件更好地服务决策、服务民生、服务环境，以优化制度供给助推我市经济社会高质量发展。
市政务服务和大数据管理局
实现 400个高频事项最多跑一次
“数据跑路代替群众跑腿成效已经显现，截至 2021年 6 月，已实现 400 个高频事项最多跑一次。” 6 月 22 日下午，在市优化营商环境新闻发布会第二场上，市政务服务和大数据管理局党组书记、局长郭鹰介绍。
郭鹰说，今年以来，全市政务服务系统以“减审批，加快流程再造”为核心，大力实施流程再造和系统重构，通过政务服务“五减”，推动高效办成一件事改革不断走深走实。
简政放权“减事项”。坚持“能减尽减、能放尽放”的原则，减少审批事项，市本级在省定通用清单基础上压减事项 64项，压减率 5.62%，10 个县市区平均压减95项，压减率 8.68%。
对标先进“减时限”。今年以来，梳理出 150 个与企业和群众生产生活密切相关的高频事项，与广州、深圳、杭州、宜昌等地逐一比对办事时限，找出差距，明确目标，细化措施，推动办事流程再优化，实打实把办事时间再往下压 20个百分点。
数据共享“减材料”。大力推行电子证照和电子印章的共享使用，实现企业和群众材料一次提交，重复使用，多方共用。目前，已经有营业执照、不动产产权证、婚姻登记证、身份证、出生证等 51 类证照信息实现免提交，办事减材料率达到30%。
一网通办“减跑动”。依托政务服务网和全省统一受理平台，提高网办能力，95%的审批和服务事项可通过湖北省政务服务网办理；签“1+8”武汉城市圈政务服务“跨市通办”协议，106 项业务实现城市圈内通办；率先启动与武汉之间的自助机通办业务，在黄冈可办理武汉的不动产、房产、人社等 56 项业务，在武汉可办理黄冈的 58 项业务；与九江、安庆、佛山等 5 省 8 市实现了首批 58 个政务服务事项跨省通办。
一事联办“减环节”。推行“二手房水电气一体化过户”，将房屋过户与水电气过户实行一事联办，8 个办事环节压减成2 个；推行企业开办 N210 标准，将企业注册登记与社保登记、医保登记、税务登记、公章刻制、公积金、银行账户、水电气网开户等 11 个事项实行一事联办，22 个环节压减为 2个环节。
市经信局
1至 5月全市共落实减税降费 11.99亿元
“今年前 5 个 月，全市共落实减税降费 11.99 亿元。”6 月 22 日，在市优化营商环境新闻发布会第二场上，市经信局党组成员、副局长陈威介绍，“我们深入开展服务企业行动，建 立‘一个企业+一名市（县）级领导牵头+一个服务部门包保+一套服务方案’的‘四个一’服务机制，全市 1246 家规上工业企业实现‘一对一’服务全覆盖，推动各级干部既当协调员又当服务员。”
陈威说，今年，按照全省的统一部署，市经信局组织开展了“降收费”专项行动，主要目的是着眼构建一流营商环境，进一步降低企业成本，让企业轻装上阵，为稳定经济增长、促进疫后重振发挥积极作用。围绕转供电、行业商会、金融服务、中介事项、拖欠民营企业账款等重点领域，开展了专项整治，确保“降收费”专项行动取得实效。
一是整治用电不合理加价。全市共出动 655 人次，共检查转供电单位 189家，立案 11 起，办结 5 件，退还用户 55.54万元，没收违法所得 3.47万元。
二是整治行业协会商会涉企收费。对全市行业协会商会 2019 年以来的各项收费行为进行全面检查，共检查行业协会商会 162 家，立案 4 件，结案 2 件，没收违法所得 18.87 万元。据初步统计，全市部分行业协会商会共减免降低收费 211 万 元，享受收费减免企业 749 个，降低规范会费项目 5个。
三是整治金融领域不合理收费。印发专项工作方案，对 2020 年清理发现未整改的乱收费问题以及 2021 年以来新发生的违规收费问题进行清理，将机构全面自查、协会入企调查和监管部门督查有机结合，做到不留死角。
四是清理规范中介服务事项。对行政审批事项涉及的各类中介服务进行全面梳理，没有法律法规和政策依据的中介服务事项一律取消，对保留的行政审批中介服务事项实行动态管理，公布《黄冈市市级行政审批中介服务事项清单》。目 前，我市市级行政审批中介服务事项共 83项，其中由审批部门委托相关机构开展的行政审批中介服务事项 10 项，费用全部由审批部门承担。对市区招商引资重大工业项目 8 个中介服务事项实行政府购买服务，共为 44 个市区招商引资重大工业项目的 152 个中介服务事项买单，为企业节约资金 765.21万元。
五是清理拖欠民营企业账款。全市累计清理拖欠账款 28.94 亿元，处理各类投诉 22 起。今年以来共受理企业投诉问题线索两件，帮助企业收回款项 27.75 万元。
答记者问
Q:请介绍一下，下阶段将怎样做深做实“九条措施”？
韩小毛市监委委员
答：下一步，市纪委监委将认真贯彻落实市委关于优化营商环境有关工作要求，坚持以思想破冰引领发展突围，围绕打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的营商环境，以做深做实“九条措施”为抓手，重点在四个方面持续发力，以高质量监督保障破冰突围，全面助力黄冈高质量发展。
在督促突出问题专项整治上持续发力，综合运用一线督导、工作约谈、发函督办等方式，推动各牵头单位扎实推进专项整治取得实实在在的成效。
在强化重点项目跟进监督和重点护航企业挂牌监督上持续发力，督促市县两级护航专班对全市 84 个重点项目进行全覆盖走访，助推项目建设全面提速。督促新增 129家重点护航企业全部挂牌到位，切实提高挂牌护航含金量和震慑力。
在案件查办上持续发力，把查办损害营商环境案件作为主攻方向，集中力量、重拳出击，坚决清除一批损害营商环境的“害群之马”，持续释放“谁破坏营商环境就让谁付出惨痛代价”的强大震慑。
在严管厚爱上持续发力，带头落实容错纠错 3个文件精神，坚持把 3 个文件精神贯彻落实情况作为下阶段的监督检查重点，督促落细落实，最大限度激励党员干部一门心思抓发展、千方百计抓发展、齐心协力抓发展、持之以恒抓发展。
Q:请介绍一下，市司法局在“减证便民”办实事方面做了哪些工作？
刘扬市司法局党组成员、副局长答：一是全面清理和取消“证明事项”。2018 年以来，市司法局将“无证明城市”创建工作作为优化营商环境、为民办实事的重要改革举措，持续推进“减证便民”行动，先后分三个批次提交市政府作出决定，共取消行政机关各类“证明事项”341 项；探索解决群众反映强烈的“万能居委会”“社区万能章”等问题，提交市政府出台《黄冈市市区社区（村）出具证明事项保留清单》，将市区社区（村）“证明事项”由356项缩减至 12项。二是全面推行“证明事项”告知承诺制。在“无证明城市”创建中，先行先试探索“证明事项”告知承诺，市政府已公布的三批行政机关清理决定中实行告知承诺的“证明事项”共 143 项。今年以来，在全市全面推行“证明事项”告知承诺制，初步拟订了 28 项办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待的“证明事项”实行告知承诺，待市政府常务会议审议通过后印发实施。三是全面强化监督管理。一方面用好司法部“证明事项清理投诉监督平台”，强化群众投诉举报案件的办理。另一方面在局门户网站设立了投诉举报平台，广泛接受群众对于“证明事项”的举报和监督。
Q:市政务服务大厅开设了“办不成事”反映窗口，请问一下为什么要设立这个窗口，这个窗口主要是做什么的？
郭鹰市政务服务和大数据管理局党组书记、局长
答：为进一步优化营商环境，加强效能建设，结合党史学习教育，破解“门好进，脸好看，事难办”及放管服改革中的“痛点”和“难点”， 市、县两级政务服务中心均设置了“办不成事”反映窗口，打造解决企业和群众办事难题的“直通车”。
“办不成事”反映窗口主要受理企业群众在办理政务服务事项时遇到的困难诉求，按“受理—分类—转办—办结—反馈”的闭环流程管理，并严格控制诉求处理时限，对能通过现场协调解决的，责成相关部门当场予以解决；对需要企业群众配合、需要进一步核验的一般性问题，要求 5个工作日内解决；对于需要多部门配合、情况复杂、解决难度较大的，10个工作日内解决；对于完全不能办理的事项，限定在 3 个工作日内给予群众回复，说明不能办理的原因并做好解释工作；对于非政务服务类的诉求，指导群众向相关部门反映，并协助做好沟通联络。
目前，全市共受理企业群众诉求 49 件。市本级自 6 月 3 日窗口设立以来，共受理 18 件，其中 12 件涉及办理不动产证等政务服务事项，目前已办结 9件，其他 6件非政务服务事项，协助群众当日成功转办至相关部门。
Q:请问下一步在“降收费”方面，有什么具体的工作打算，重点在哪里？
陈威市经信局党组成员、副局长
答：下一步，我们将按照市委市政府的工作部署和要求，提高政治站位，履行好牵头部门职责，重点从以下几个方面着力。
精准调研抓推进。围绕“小切口”，聚焦 1 至 2 个主题，奔着市场主体关切的痛点堵点难点问题，深入开展企业负担实地调研，定期组织样板企业参加企业负担网上调查，及时掌握企业负担情况。
聚焦重点抓推进。会同专班各成员单位重点整治行业协会商会、中介机构、金融机构、企业用电等领域不合理收费行为，把该降的降下来、该减的减下来。调整《黄冈市涉企保证金目录清单》，加大涉企保证金清理力度，目录清单之外的涉企保证金一律不能收取。持续开展清理拖欠民营企业账款工作。
落实政策抓推进。推动“落实中小企业宽带和专线今年平均再降费 10%的要求”“允许所有制造业企业参与电力市场化交易，继续推动降低一般工商业电价”等“降收费”政策，对企业政策落实情况组织开展“回头看”和综合评估，打通政策落实的最后一公里。
服务企业抓推进。当好服务企业的“店小二”，对企业反映的问题实行台账式管理、清单式交办，做到企业问题不解决不松手、企业不满意不放手。对企业实行“一企一档”“一企一策”，开展靶向服务、定制服务，提升服务水平，促进企业加快发展。
《黄冈日报》6月23日第4版