当好“有呼必应”店小二打造“五最”营商环境

6月22日上午，黄冈市优化营商环境新闻发布会第一场在市委西一楼会议室举行。市委宣传部分管日常工作的副部长蔡志勇主持新闻发布会。市政府副秘书长，市发改委主要负责人，浠水县人民政府、红安县人民政府、黄梅县人民政府相关领导介绍了我市优化营商环境总体情况、相关举措、成效以及下步打算等情况，回答记者提问。

市政府办

力争实现“在黄冈没有难办的事”

“市政府将紧紧围绕‘高效办成一件事’，不断优化政务环境、市场环境、法治环境、开放环境，力争实现‘在黄冈没有难办的事’，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的‘五最’营商环境。”6月22日，在我市优化营商环境新闻发布会第一场上，市政府副秘书长孙迎松说。

孙迎松介绍，我市聚焦简政放权、再造审批流程、压缩审批时限、降低经营成本等 11个方面，研究出台了《黄冈市 2021年度优化营商环境工作方案》《黄冈市优化营商环境领导小组 2021 年工作要点》等方案，加强制度供给，为全市优化营商环境工作提供基本遵循和制度保障。

聚焦效率升级，建成全市政务服务统一受理平台和电子证照平台，即办事项、可网办事项占比分别达 50％、95％以上，400 个高频事项实现“最多跑一次”，58 个高频事项实现“自助办”、“指尖办”，58 个政务服务事项实现“跨省通办”。建成全市统一的工程建设项目审批管理系统，工程项目审批事项从 70 余项压减至 38 项，工业项目行政审批时间从 50天压缩至 30天，其他社会投资项目审批时间从 100 天压缩至 57天。

聚焦流程升级，我市升级“210服务标准”，将公积金、医保、水、电、气、网络等公共服务事项与企业注册登记、社保登记、税务登记、银行开户等事项一体化办理，既方便企业办事，又大幅缩短企业开办周期。全市税务系统216项办税业务实现全程网办，12项办税业务实现线上线下融合办。

聚焦减负升级，安排科技创新技术改造资金 5000 万元，安排招商引资重大工业项目行政审批前置中介服务奖补资金4000万元，1－4月，全市累计减免社保费5261 万元。创新金融服务工作机制，截 至 5 月末，全市各项贷款余额 2334 亿元，同比增长14.95％，小微企业贷款余额732.53亿元，同比增长 15.09％。

聚焦服务升级，充分运用政务服务网、“12345”政务服务热线等平台，对市场主体和群众反映的事项实行统一接收、及时分流、按责转办、限时办结，切实当好“有呼必应”的店小二。持续开展优化营商环境“护航行动”，着力构建亲清新型政商关系。

市发改委

坚决打通“中梗阻”为市场主体赋能增效

“为贯彻落实中央重大决策部署和省、市相关工作要求，我们研究出台《黄冈市 2021 年度优化营商环境工作方案》等三个文件，坚决打通‘中梗阻’，为市场主体赋能增效，切实让黄冈的营商环境好起来。”6 月 22 日，在我市优化营商环境新闻发布会第一场上，市发改委党组书记、主任屈凯军说。

屈凯军介绍，《黄冈市 2021 年度优化营商环境工作方案》主要内容体现在《优化营商环境 2021 年度重点工作任务清单》和《优化营商环境 2021 年度重点改革事项清单》上。

工作任务清单重点围绕深化简政放权、再造审批流程、压缩审批时间等11个方面，提出落实省“新 30 条”、国办函〔2020〕129号、省优化营商环境典型经验复制推广以及2020年重点任务清单中需要持续推进的任务共100项；改革事项清单紧盯工程项目审批制度改革、存量土地清理、市县乡村四级政务服务体系建设等10个方面内容，进行重点改革、专项突破。目前，以上十大重点改革已分别制定具体实施方案，100项重点任务正稳步推进。

“《黄冈市营商环境问题投诉联动处理实施方案》厘清了我市营商环境问题投诉渠道和投诉受理工作流程，能更好地畅通市场主体反映问题渠道，依法、高效、妥善解决市场主体诉求，破解营商环境中的痛点难点堵点问题，建立常态化的问题处理长效机制。”屈凯军说，自 4 月份机制正式建立以来，市营商办共收到 15 条问题线索，先后对 6 起涉营商环境问题进行跟踪督办，确保转办率100％，办结率100％。

根据《黄冈市优化营商环境“清减降”专 项 行 动 方 案》，“ 清 ”即 清 文 件 ，实 现2021 年以前制定的与优化营商环境不一致的规章、规范性文件 100％清理，新制定的政府规章、规范性文件 100％审查；“减”即减审批，提出了简政放权减事项、对标先进减时限、数据共享减材料、一网通办减跑动、流程再造减环节等“五减”举 措，明确了 7 个任务清单推动行政审批流程再造；“降”即降收费，针对不合理收费尚未彻底取消、市场主体和人民群众办事成本仍然较高等突出问题，大力整顿涉企收费，推动企业降本增效，切实增强市场主体和人民群众获得感。

浠水

大力推进“三优一告知”

“我县强力开展五大专项整治，大力开展‘三优一告知’专项行动，持续优化制度供给，推动营商环境持续改善。”6 月 22 日，在我市优化营商环境新闻发布会第一场上，浠水县委常委、常务副县长王祥介绍。

围绕宣传惠企政策、处理企业诉求、帮助企业纾困解难、提振企业发展信心，扎实开展营商环境“十个一”规定动作，对优秀市场主体和企业家奖励资金 2576 万 元；累计开展优化营商环境专题督办 3 次，办理交办投诉件 28 件，通报反面典型案例 3 起；各级领导干部结对服务企业111 家，及时解决企业反映的用工、用地、融资等问题近百件。

“我县大力推进‘一网通办’，实现‘五级联通’，今年共办结网上办件1.2万件，好评率达到 99.9％。”王祥说，目前有 39家服务窗口单位进驻市民之家，设置窗口 166个，承办县级事项 988 项，实现了“推开一扇门，可办所有事”；深化“互联网＋政务服务”改革，探索高频事项“一事联办”，上线9项省定标事项，积极探索开展“我要开超市”等4项高频事项联办试点工作。

深入推进企业开办“210”改革，实现申报审批全程电子化办理。今年上半年全县新增企业 494 家，全部 1 个工作日内办结。深入开展涉企趋利性执法突出问题专项整治，共清理规范性文件 160 件，对首次轻微违法行为不予行政处罚决定共 62件。

此外，浠水县大力推进改革创新，“招标采购免收投标保证金和履约保证金”以 及“法院破产诉讼费 100 元”两个事项，入围全省优化营商环境先行区创建事项。在全市率先推广全自助营业执照办理，网办率达 92.3％。率先在不动产登记领域实现“一窗联办”，办证 4177 本。建立“清单制＋责任制＋督查制”的工作机制，全力争创省级优化营商环境改革先行区。

红安

着力打造“铜锣护航 12345”服务品牌

“我们抽调和聘用 52 人，成立 8 个工作专班，实行集中办 公 、实 体 运 作 、区 块 推 进 ，着 力 打 造‘ 铜 锣 护 航 12345’服 务 品 牌 。”6 月 22日，在我市优化营商环境新闻发布会第一场上，红安县委常委、常务副县长郭金城介绍。

郭金城说，红安认真贯彻落实市委书记张家胜在红安调研时提出的“五个新气象”要求，以思想破冰引领发展突围，以壮士断腕的决心，掀起了新一轮营商环境革命。

探索“大综窗”受理模式，将以部门为单元设置办事窗口整合为以事项分类的综合窗口，建设县乡村三级联通云平台，推进自助服务终端进乡镇、进社区、进小区、进银行网点，提供 24 小时便民服务，已实现 9 项“一事联办”主题事项，正在探索所有事项“一事联办”。

“我们还建立健全县级领导服务重点企业制度，到项目现场调研、现场会商、现场解难、现场交办。如华升阳项目，因河道影响建设，县主要领导现场调研，确定解决方案，为企业节约资金 200 余万元，提前 1 个月开工。”郭金城说，截至目前，累计办结企业反映的基础设施建设、行政审批等方面问题 112 个，解决历史遗留问题 10 个，8 个已建项目完成容缺预审，18个待建项目实现先建后验。

探索建立减费降费奖惩机制，有效整顿了执法部门“以罚代管、以罚养人”的行为。截至 5 月底，全县罚没性收入仅 600万元，降幅 76％。

建立“免申即享”政策和奖励政策减程序、减环节制度，过去一个月才能完成的审批手续，现在一个星期内直达企业账户。6 月份办理两批次 5 家企业基础设施和税收奖励，资金共 1600万元。

完善“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系，坚持每月对政务服务窗口进行“好差评”评价，并对评价结果进行排名，对相关单位进行曝光、通报、约谈。

开设《铜锣护航 12345》电视专栏，让职能部门“一把手”向全社会作公开承诺；通过抖音、视频号、电视政务等媒体平台，提高政务服务知晓度，让群众知晓如何办理政务服务事项。

黄梅

以最优的营商环境迎商和赢商

“近年来，我县坚持问题导向，紧盯难点堵点，回应企业关切，营商环境持续向好，赢得了市场主体认可，有力推动了县域经济社会高质量发展。”6 月 22 日，在我市优化营商环境新闻发布会第一场上，黄梅县委常委、常务副县长许正清介绍。

许正清说，黄梅县出台了优化营商环境激发市场活力的实施方案，坚持以考促建、以查促改、以评促优，形成了工作闭环，建立了营商环境第三方评价指标体系，营商氛围日益浓厚。

迎商效率更高。全流程、全覆盖实施投资项目审批制度改革，设立投资项目综合服务专窗，实行“一窗进件、一窗出件”综合受理；持续开展减证便民行动，开展跨省通办试点，打通不动产登记“一窗式”受理壁垒，招商引资规模性工业企业施行行政审批及自来水报装零收费和工业项目行政审批及中介服务零收费；建立代办服务体系，打通为企为民服务“最后一米”。

亲商服务更广。政务外网县乡村全覆盖，县直部门政务服务事项 1463 事项，可网办率达 99％以上。16 个乡镇 506 个 村（社区）认领发布政务服务事项 49391个，乡镇、村、社区均可就近在政务服务“一张网”上办理；大力推进政务服务事项“四减”，实施企业开办“210”标准，用水用电用气报装流程全面推行“321”“310”服 务，实现了惠企便民。

重商动能更强。全县 81 个工作组、504 名工作队员进驻 119 家企业开展帮扶。2020 年，全县共计减免税费 7221.86万元，办理退税 2632.3 万元，减免企业电费、水费、气费 219.13万元，发放失业保险稳岗返还资金 284.8 万元，减征企业职工基本医疗保险费 594.2万元。

安商措施更实。积极推行法院、检察机关开放日活动，探索建立“法院＋商会”共建诉调对接和“庭所联动”机制，全力服务民营企业复工复产。创新出台《政商交往正负面清单（试行）》，推动构建亲清政商关系，推动党员干部担当作为，对重点企业、重大项目实行挂牌护航。

答记者问

Q请问我市在区域性统一评价工作方面有何举措和成效？ A

屈凯军市发改委党组书记、主任

答：我市高度重视区域性统一评价工作，将其作为优化营商环境、增强发展动力的重要举措。按照全省开发区、工业园区区域性统一评价工作安排，我市于 2018年 10月正式启动开发区区域性统一评价工作。市发改委多次召开全市区域性统一评价工作推进会，就区域性统一评价工作进行研究部署，交流经验、解决困难。还多次组织自然资源、水利、环保等相关部门，对全市开发区区域性统一评价推进情况开展督查，对推进情况进行通报排名，并将区域性统一评价工作纳入对开发区的年度考核。针对评价结果运用率不高的问题，及时研究出台了《关于做好开发区、工业园区区域性统一评价成果运用的通知》，为评价成果运用提供了政策依据，规范了工作流程。截至2020 年底，全市 11 个省级及以上开发区在全省率先完成了环境影响、水土保持、矿产压覆等 8 项区域性统一评价工作，并全部挂网公示。截至目前，全市各开发区共有 100 个项目运用了区域性统一评价成果，涉及项目总金额约 390亿元。

Q请问浠水县在高效办成一件事方面，今年围绕强基固本有什么创新举措？ A

王祥浠水县委常委、常务副县长

答：浠水县大力推进“三优一告知”，推动业务流程再造和系统重构，打造优质、高效的政务服务，提升营商“软环境”。优化行政审批职能，让困难的事情“简单办”。坚持把各职能部门的审批职能集中到一个股室，各单位审批股室集中到政务服务大厅，做到“一个窗口受理、一支队伍审核、一名首席代表审批、一枚公章出件、一站式服务”，办理流程全部实现“一窗通办”。

优化行政审批流程，让着急的事情“快速办”。全面推进政务服务事项“四减”，县级 988 项办理事项总时限压减近 78％。推进“1340＋80”改革工作，企业登记全程网办率达 98％。不动产登记实现“一窗通办、一网通办、市县对接”。

优化考核工作机制，让期盼的事情“无忧办”。将“放管服”改革、一网通办、县乡村政务服务体系标准化建设等工作，纳入全县目标责任考核。持续开展“四个一”、“双评”、“好差评”活动，在政务服务窗口设置 112 个微信扫码现场评价标牌，对群众办事做到“我来办、马上办、就近办”。

落实一次性告知，让复杂的事情“方便办”。全面梳理 26家单位的 247 个高频事项办理流程，分门别类制作办事指南，通过政府网站、海报、短信推送等方式，实现“村户可见、大厅可阅、上网可查、掌心可看”，让群众足不出户就能知道办事所需的全部资料，确保一次办成，一次办好。

Q请谈一谈红安县在政务服务一体化建设方面有哪些创新举措？A

郭金城红安县委常委、常务副县长

答：今年以来，红安县创新推进政务服务，不断优化营商环境，得到了企业和群众的认可。

扎实推进“一窗通办”。将以部门分设的办事窗口整合为以事项分类的综合窗口，实现“一窗受理、集成服务、一次办好”，办事窗口从110 个减少到 56 个，压减率将近 50％，解决了高频事项窗口排长队，低频事项窗口利用率低的问题，既节约了资源又方便了群众。

持续深化“一事联办”。目前已上线我要开药店、开网吧等 9 个主题事项。现在正在对所有事项进行“一事联办”探索，预计 8 月底前完成，对不具备条件的“一事联办”事项，由工作人员带资料集中办公，让群众少跑腿。

创新推进“一网通办”。对相关职能部门网络系统进行改造升级，在全市率先建设县乡村三级联通、远程管理、实时监控的“云平台”，实现网络通、业务通、服务通、监管通。

倾力打造“就近办”。目前 13 个乡镇便民服务大厅均已启动建设，并在县城区建成一批 24 小时自助服务中心，目前可办理 58 项黄冈市高频事项，79 项武汉市高频事项，跨省办理 15 项广东佛山市高频事项，提供“24小时不打烊”便民服务。

Q黄梅县开展了一事联办试点改革，有哪些成效和做法？ A

许正清黄梅县委常委、常务副县长

答：我县启动“一事联办”试点改革，年底要实现“我要开网吧”、 “我要开饭店”、“医疗费用报销”等 11项高频事项“一号申请、一套材料、一链办理、一口出件”的“一站式”服务。除窗口办理外，还可以通过湖北政务服务网（黄梅县端口）“一事联办”专栏，让服务对象享受到高效、优质、便捷的“套餐式”政务服务。

加强顶层设计。成立黄梅县推进“一事联办”工作领导小组，强化统筹协调，及时反馈联办过程中系统对接等问题，协同高效办理一件事。

注重宣传引导。设立统一联办窗口，优化申请材料清单，制作部门联办流程图和企业群众看得懂的简易服务指南。多渠道多方式加大联办宣传，实行“一次性告知”制度，让办事企业及群众“一目了然”，不断提高公众认知度和应用率。

推动系统再造。牵头审批部门积极协调对口省市部门，积极解决在“一事联办”过程中专业性问题，依托湖北政务服务网、黄冈统一受理平台，强化电子证照调用共享，完成“我要开网吧”等 11 项高频联办事项系统流程再造，做到“应网尽网、一网通办”。

《黄冈日报》6月23日第3版